3月28日上午，山东省人民政府新闻办公室举行新闻发布会，山东省生态环境厅负责同志等介绍山东扎实推进碳排放配额履约，助力实现碳达峰碳中和情况。

新黄河记者：

《碳排放权交易管理暂行条例》将于5月1日起施行，碳排放权交易市场有望首次扩围。能否简要介绍一下《条例》内容，以及当前山东碳排放权交易覆盖了哪些行业？下一步是否有扩围计划？

刘宪勇：《碳排放权交易管理暂行条例》发布以来，备受各方关注。该《条例》共33条，主要包括以下四个方面内容：一是坚持党的领导。二是明确监督管理体制。三是构建碳排放权交易管理基本制度框架。四是防范和惩处碳排放数据造假行为。《条例》明确了各级生态环境主管部门和其他有关部门的职责分工，从注册登记机构和交易机构的法律地位和职责，碳排放权交易覆盖范围以及交易产品、交易主体和交易方式等六个方面作出了统一的规定。

山东在全国碳排放权交易市场机制下开展交易和履约工作，自2021年7月16日全国碳排放权交易市场正式启动以来，目前只纳入了发电行业。山东每年300余家发电行业重点排放单位参与碳市场履约，截至2024年3月，共有295家重点排放单位参与交易，碳排放配额累计交易量1.9亿余吨，成交额102.75亿元。

关于碳市场扩围工作，山东正积极配合生态环境部做好碳市场扩围的准备工作。一是按要求每年对电力、钢铁、建材、有色、石化、化工、造纸、航空8个行业700余家重点排放单位开展年度的碳排放核算报告核查工作。二是配合生态环境部开展碳市场扩围专项研究，组织对重点行业的配额分配方法、核算报告方法、核算要求指南、扩围实施路径等提出意见建议。

碳排放控制和管理，对于政府部门、行业以及重点排放单位，都是新生事物。国家一直坚持成熟一个行业、纳入一个行业的原则，主要结合我国经济社会发展阶段和国家控制温室气体排放的总体要求，综合考虑行业的碳排放量、数据质量基础、减污降碳协同、行业高质量发展等因素，优先纳入碳排放量大、产能过剩严重、减污降碳协同效果好、数据质量基础好的重点行业，确保碳市场的健康发展。

下一步，山东将继续按照生态环境部的统一部署，扎实做好碳市场建设的基础工作，为全国碳市场扩围做好准备，积极指导企业加强碳资产管理，不断提升全省碳排放数据质量，推动相关行业和重点排放单位绿色低碳转型和高质量发展，提升企业的市场竞争力。

中国环境报记者：

围绕“双碳”目标的实现，山东有哪些机制创新和经验？

肖永涛：省委、省政府高度重视“双碳”工作，坚持以绿色低碳高质量发展先行区建设为抓手，在服务全省经济高质量发展大局中，系统谋划，创新探索，推动山东绿色低碳高质量发展。

一是行业控碳。山东在全国率先出台“两高”项目碳排放减量替代办法的基础上，实行碳排放指标收储调剂。为了让减量替代落到实处，真正促进“两高”企业能源和结构的优化调整，建立了省市两级收储指标台账，加强指标使用管理，在确保碳排放总量只减不增的基础上，保障了日照钢铁等一批重大项目的落地。

二是社会减碳。加快推进碳普惠体系建设，印发《山东省碳普惠体系建设工作方案》，将生态损害赔偿和大型活动碳中和等纳入碳普惠体系整体框架中，拓宽碳普惠减排量的消纳渠道。下一步，省生态环境厅将不断优化碳普惠体系顶层设计，探索建立个人碳账户和多层次碳普惠核证减排量消纳渠道，开发碳普惠方法学，扩大覆盖范围和项目类型，逐步形成规则清晰、场景多样、发展可持续的碳普惠生态圈，推动全社会生产生活方式转变。

三是区域近零碳。印发《山东省近零碳城市、近零碳园区、近零碳社区示范创建实施方案》，以低碳工作基础较好、减排潜力较大的县（市、区）、园区和社区为突破口，开展近零碳示范创建，探索区域低碳发展新模式。目前，正在开展20个县（市、区）、20个园区、30个社区的近零碳示范创建工作，到2025年，将建成一批近零碳城市、园区和社区，形成可复制、可推广的近零碳发展经验，切实发挥引领和示范作用，推动区域发展从低碳到近零碳、零碳的转变。

四是制度引领。山东于2023年底印发《山东省适应气候变化行动方案2035》，对山东从适应气候变化方面落实“双碳”目标做出了系统安排。通过创新推进气候变化监测预警与风险管理、自然生态系统、水资源、农业领域、城市与人居环境、基础设施与重大工程、敏感二三产业、健康与公共卫生、国土空间、重点区域等适应气候变化十大行动，强化山东省适应气候变化行动举措，加强自然生态系统和经济社会系统的风险识别和管理，提高防范和抵御气候变化长期缓发不利影响和突发极端天气气候事件风险的能力。

中宏网记者：

请简要介绍一下山东近年来大型活动碳中和情况，如何中和大型活动碳排放量，是否有创新措施？

刘宪勇：过去的一年，在山东举办的2023年六五环境日、2023绿色低碳高质量发展大会和2023年中国生态文明论坛年会均实现了碳中和，碳排放抵消量主要来源于国家核证自愿减排量、碳市场配额等。国家核证自愿减排量，简称CCER，是指对我国境内可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项目的温室气体减排效果进行量化核证，并在国家温室气体自愿减排交易注册登记系统中登记的温室气体减排量。目前国家已发布了造林碳汇、并网光热发电、并网海上风力发电、红树林营造等4个CCER核算方法学。

根据生态环境部发布的《大型活动碳中和实施指南（试行）》，山东2023年印发了《关于推动开展山东省大型活动碳中和工作的指导意见》，对山东大型活动举办提出了碳中和的要求。组织方可通过购买包括经山东碳普惠平台备案的减排量、山东省内的CCER或其他减排机制签发的温室气体减排量、全国碳市场的碳排放配额等方式抵消大型活动实际产生的温室气体排放量。其中，新建林业、海洋项目用于碳中和之后，不得再作为温室气体自愿减排项目或者其他减排机制项目重复开发，也不可再用于开展其他活动或项目的碳中和。鼓励通过社会捐赠碳配额、碳信用的方式支持大型活动碳中和。

为推进大型活动碳中和，山东积极探索，开展碳普惠体系建设。一是2023年1月，山东在全国较早出台了碳普惠体系建设工作方案，开展碳普惠体系建设，推进山东特色的碳普惠项目开发，鼓励通过使用碳普惠核证减排量实现大型活动碳中和，推动建立持续、良性的碳减排消纳体系。二是探索建立个人碳账户，进一步规范山东碳普惠方法学管理、减排量申请、减排量确认、减排量消纳行为，完善山东碳普惠监督管理机制。三是面向社会公开征集了碳普惠方法学，目前已经根据方法学申报情况，组织对“海草床碳普惠方法学”进行了专家论证。

下一步，山东还将根据国家发布的CCER方法学，推动符合条件的CCER项目申请核证减排量。同时，结合山东优势和特色领域开发方法学，按程序积极争取成为CCER方法学，稳步推进山东碳汇资源开发，助力实现碳达峰碳中和目标。

（山东省人民政府新闻办公室）