今天上午，山东省人民政府新闻办公室举行新闻发布会，邀请山东省水利厅主要负责同志等介绍山东落实“四水四定”原则、提升水资源节约集约安全利用水平情况，并回答记者提问。

农民日报记者：

在贯彻落实“四水四定”原则措施中，提到了“不断深化水价机制改革，促进水资源节约集约利用”，请问针对深化水价机制改革，具体有哪些思路和举措？

滕双兴：价格是供需关系的调节器，也是资源配置的风向标，省发展改革委坚持问题导向，聚焦短板弱项，重点推动实施四项改革举措：

一是改革水利工程供水定价机制。2024年1月，省发展改革委修订实施了《山东省水利工程供水价格管理办法》，对水利工程供水价格实行“准许成本加合理收益”的定价机制。就是说，水利工程准许收益按权益资本收益率和债务资本收益率加权平均确定，其中社会资本的权益收益率按（每5年监管周期初始年前一年）国家10年期国债平均收益率加不超过4个百分点确定。这以前是没有的，目的就是更好吸引社会资本投资水利工程建设，更好完善山东水资源高质量供给体系。对水利工程供水价格推动实施基本水价和计量水价相结合的“两部制”水价制度，充分保障山东水利工程健康运行。

二是健全农业水价形成机制。山东是农业大省，农业灌溉用水占全省用水总量的60%。面对水资源短缺的省情水情，省发展改革委抓住农业水价综合改革的“牛鼻子”，破解节水瓶颈，探索利用价格杠杆倒逼节水增效。主要采取3项措施，紧扣一个关键词“精准”来推动实施：一是实现精准计量。在全省16市改革农业用水计量水价制度，由原来按“亩次”计量收费改为按“方”精准计量收费。二是推动精准滴灌。将农业水价提高到田间水利工程运行维护成本水平，按照主要农作物和经济作物分类分档制定用水价格，推动农业用水习惯由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。三是实施精准补贴。重点补贴种粮农民定额内用水水费，多措并举促进农业节水增效。

三是深化城乡用水价格改革。适度拉大城镇居民阶梯水价分档级差，推动全省阶梯水价按不低于1:2:4比例核定；有序提高非居民用水超定额累进加价标准，对超定额部分分别执行1-3倍的加价标准。阶梯水价和超定额累进加价的共同特点就是用水越多，水价越贵，通过价格杠杆强化社会节水意识。建立用水节约奖励制度，提取超定额加价收入用于开展节约用水工作，促进企业节水技术改造和节水工艺推广，并发挥示范引领作用，营造节水、惜水的良好氛围。

四是健全非常规水市场化价格形成机制。非常规水是一种重要的水资源，近年来，山东非常规水占全省用水总量的8%左右。为提高非常规水利用率，对再生水价格实行由供需双方按照优质优价的原则协商确定，将再生水利用纳入水资源统一调配，推动扩大公共领域使用再生水。

央广网记者：

《关于贯彻落实“四水四定”原则若干措施的通知》中就“工业节水减排”提出了要求，请问省工信厅是如何推进工业节水工作的？

孙京军：推进工业节水，提升水资源节约集约利用水平，是落实黄河流域生态保护和高质量发展战略的重要举措。近年来，在省委、省政府坚强领导下，全省工信系统以落实黄河国家战略为目标，以建设绿色低碳高质量发展先行区为抓手，加快推进工业水资源节约集约循环利用，工业节水取得明显成效。2023年，全省万元工业增加值用水量较2020年下降11.84%，超额完成目标任务。

一是坚持以水定产，不断优化工业用水结构。加力推进高耗水行业结构调整，加速推动资源要素向先进制造业集聚。大力推动化工产业转型升级，化工园区由199家压减到84家。深度优化钢铁、地炼、焦化等行业产业结构，严格钢铁、焦化产能总量控制，推动地炼行业整合转移退出。深入实施“万项技改、万企转型”，推动企业绿色化改造，提高用水效能，2023年实施500万元以上技改项目1.25万个，技改投资增长9.4%。加快培育壮大新一代信息技术、新材料、未来产业等低耗水的新兴产业，高新技术产业产值占规上工业比重达到51%，数字经济总量占GDP比重达到47%左右。

二是坚持节约优先，培育创建节水标杆示范单位。联合省发改、水利、市场监管等部门制定《山东省水效领跑者认定管理暂行办法》，大力培育水效“领跑者”企业，发挥好标杆示范作用。目前，全省共有16家企业和1家园区列入国家水效“领跑者”名单，数量位居全国第一位。组织开展水效领跑者园区和企业现场参观交流会，分享先进经验，为企业搭建学习交流平台，促进企业水效不断提升。会同省住建、水利等部门开展节水型企业、节水标杆企业和园区评定工作，2023年新评定省级节水型企业115家、节水标杆企业32家、节水标杆园区6家。

三是推动节水改造，加强节水技术装备推广应用。引导企业加大工业节水技术装备研发，2023年度，新培育12项技术及装备列入《国家鼓励的工业节水工艺技术及装备目录（2023）》，累计约40项，数量均居全国前列。组织开展全省工业节水节能环保技术装备推广应用，推广131家企业、359种技术装备的496个应用场景，发布《山东省工业领域2023年度先进节水节能环保技术装备推广目录》，鼓励引导企业采用先进适用新技术、新装备，推动企业开展节水技术改造，促进企业集约节约利用。

中国网记者：

国土空间规划作为开发保护建设活动的基本依据，请问近年来省自然资源厅在国土空间规划编制中是如何贯彻落实“四水四定”原则的？

李新阁：深入落实“四水四定”原则,严格执行水资源刚性约束制度，是全面提升水资源节约集约安全利用水平、推动黄河流域生态保护和高质量发展的必然要求，对强化国土空间安全韧性、推动经济社会发展方式绿色转型，具有重要而深远的意义。省自然资源厅高度重视“四水四定”，在各级国土空间规划编制审批中，坚持系统观念，统筹构建与水资源承载能力相匹配的国土空间开发保护格局。

一是科学划定“三区三线”。在“双评价”（资源环境承载能力和国土空间开发适宜性）基础上，开展水资源承载能力专题研究，依据水资源承载能力和空间分布特征，统筹耕地保护、生态保护和城镇发展，提出“以水定城”“以水定地”“以水定人”“以水定产”的最大公约数，科学划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。特别是，将具有重要水源涵养、水土保持等功能的生态功能极重要区域和生态极敏感脆弱的水土流失等区域划入生态保护红线，加强鲁中南山地丘陵、黄河下游平原等国家级地下水战略储备区、重要水源地、蓄滞洪区的保护和管控，提升水生态系统完整性，筑牢水安全底线。

二是加快国土空间规划编制。在国土空间规划编制中，基于“三区三线”划定成果，进一步优化区域和城乡功能布局、用地结构和要素配置，引导人口、产业布局和城镇集中建设向水资源高承载能力地区集聚，不断优化国土空间开发保护格局。将用水总量纳入国土空间规划的约束性指标，依据用水总量合理确定城市规模，自上而下逐级传导落实。

三是加强自然资源要素保障。在国土空间规划编制中，充分衔接落实《山东现代水网建设规划》《国家省级水网先导区建设方案（2023-2025年）》，将1840项水利工程纳入省级国土空间规划重点项目数据库，为水利工程项目落地提供了规划支撑和要素保障。2021年以来，先后为65个水利项目提供用地12.06万亩。

（山东省人民政府新闻办公室）