农村“三资”如何管理？交易规则如何制定？风腐苗头如何监督？一直是乡村振兴中群众关注的热点、焦点问题。

作为四川省成都市“应进必进，阳光交易”农村产权交易规范化建设四个试点区县之一，2022年下半年，郫都在全区开展“应进必进，阳光交易”农村产权交易规范化建设及农村“三资”清查核实工作，探索实施“五化”工作举措，通过推动交易范围清单化、交易程序标准化、交易信息阳光化、交易监管立体化和交易系统智能化，基本实现了农村产权规范化交易有规可依、有据可循。

梳理闲置资产，做到底数清、情况明

“随着经济社会不断发展，农村集体资金、资产、资源体量逐步增大、类别愈发复杂。农村产权交易中，也容易发生私下交易、低价处置、吃拿卡要等问题。”郫都农交所相关负责人表示，造成集体“三资”损失，将严重损害群众切身利益。

工作人员讲解交易标准（农交所 摄）

如何有效破解农村产权交易中的腐败和作风问题这些难题？郫都农交所通过推动交易范围清单化，制定《郫都农交所农村产权流转交易目录》（以下简称“交易目录”），明确了凡属于农村集体所有的农村资源资产以及实施的农村工程、货物和服务采购、镇（街道）持有（代管、托管）的集体资产、农民集中居住区安置房等4大类14项，应进入郫都农交所交易，填补了农村“三资”无法按照《四川省政府集中采购目录及标准》和《必须招标的工程项目规定》进入公共资源交易中心而出现的制度“空白”和管理“真空”。 

此外，为避免进入平台交易产生新的腐败问题，郫都区在全市率先实现交易程序标准化，在成都市率先探索出农村“三资”入场交易细则，解决了农村资产“怎么卖”“卖多少”“卖给谁”，农村项目“怎么修”“谁来修”“多少钱修”的难题同时，也有效防范了农村资产低价出让、项目招标围标串标等问题的出现。

底数清了，情况明了，才能做到“应进必进，阳光交易”。唐昌镇沙河村就尝到了“吃螃蟹”带来的红利。据了解，沙河村村小已闲置多年，在纳入交易目录前，村“两委”想了很多办法对外招租，但因租赁价值、合同履约等问题一直无法寻找到满意的承租方。纳入交易目录后，沙河村“两委”将闲置村小在郫都农交所挂牌出租，由郫都农交所工作人员全程参与，拟定租赁条件、征集意向企业、签订租赁协议、出具交易鉴证，租赁价值由市场竞价产生。最终闲置村小由3家意向企业参与竞争，成交价为每年10万元，较挂牌起始价增加了1万元每年，在完成租赁的同时，实现了约11%的溢价。

 除了唐昌镇沙河村，自交易目录出台以来，郫都农交所已收集到农村“三资”项目1105宗，其中资金（工程）类项目565宗，资产类项目182宗，资源类项目184宗，其他类项目174宗，“算是基本摸清了全区农村‘三资’的‘家底’。”郫都农交所相关负责人介绍说，截至目前，郫都农交所已完成农村“三资”项目挂牌交易58宗，交易总额约3.15亿元。 

阳光交易，助力乡村振兴提质增效

“超出预期，没想到每年还可以多收几千元。”安靖街道雍渡村一工作人员说，村里600平方米的集体商铺，在进入农交所交易平台之前，因受众面小，议价能力低，一直乏人问津，被闲置了6年。在郫都农交所挂牌租赁后，通过“应进必进，阳光交易”多媒体融合工作室及郫都资源“一张图”平台对外推介，在公示期内就征集到3家意向方报名参加并缴纳了保证金。

“原本挂牌价为10.2万元/年，最终以10.6万元/年成交，不仅盘活了我们村集体闲置资产，也实现了项目溢价，给村集体带来了实实在在的收益。”该工作人员说道。

据悉，为有效破解农村“三资”交易因公众知晓率不高、竞争力不强、无法获取有效的市场报价等情况，郫都农交所深入村（社区），利用普规普纪培训和“坝坝会”，以群众喜闻乐见的方式，将“应进必进，阳光交易”农村产权交易规范化建设理念植入人心。

同时，为了解决农村资源分散、方位辨识差、看地找地难、现场交易难等问题，郫都农交所引入“地理信息系统（GIS）”绘制郫都资源“一张图”，借助数字技术，对农村资源的影像资料、权属、规模等进行线上展示，提高了农村项目的知晓度和交易信息的透明度。

此外，为确保农村“三资”交易公开透明，郫都一方面要求实施交易项目所在村（社区）的监督员要全程跟踪监督项目交易，并发动党风政风监督员、新乡贤、人大代表、政协委员、党员等多方力量组成166人监督员队伍参与监督，推动交易监管立体化，助力营造良好营商环境。另一方面，郫都充分利用信息技术，推动交易系统智能化，借助成都农交所与成都农商行合作开发“应进必进、阳光交易”党风廉政建设（三资）综合动态监测系统的契机，进一步实现项目竞价、标书编制、监控预警、风险提示、项目核查等工作的“掌上交易”“掌上监管”“掌上监控”，让农民和集体组织“零公里”“零跑腿”和“不见面”交易，有效防范了农村“三资”项目交易风险。（记者  戚原 通讯员  刘刚钰）