2022年，湖南省湘西土家族苗族自治州保靖县牢固树立“大平安”理念，积极探索州域社会治理“大路径”，深入推进平安创建，通过健全城乡治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，全面推进社会治理体系和治理能力现代化。

保酉水平安，靖茶城安民。一年来，全县民商事案件同比下降10.94%，公安非警务事件接警同比下降29.8%，县级以上信访登记同比下降31.91%，化解调处各类矛盾纠纷同比上升32.3%，信访积案去库存100%，呈现“三降一升一少”的可喜局面。

基层社会治理“四源共治”保靖模式获2022年湖南省政府综合大督查发现的典型经验做法激励表彰，被湘西州委经济工作会通报表扬。湘西州委虢正贵书记亲自签批：“四源共治”基层治理探索和创新取得初步成效，在巩固成果的同时，要不断完善和优化，建立长效机制，并形成可复制推广的经验。

整合力量，从单兵出击到联合作战

基层强则国家强，基层安则天下安。

为破解乡镇政法委员统筹协调能力发挥不够、部门基层解纷合力不足、基层信访矛盾纠纷化解调解成效不显等难题。今年以来，保靖因地制宜打造“三源”治理“升级版”，开创具有保靖特色的“四源共治”模式，维护社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业、平安幸福。这标志着推进更高水平的“平安保靖”建设，县域社会治理现代化工作迈上新台阶。

战鼓声声催奋进，旌旗猎猎踏征程。保靖县积极探索基层社会治理新机制，大力整合社会资源，最大限度将场地设施、人员岗位、体制机制和各种行政资源、司法资源、社会资源集中起来，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，构建新的治理体系，加快构建“县委统一领导、政府组织落实、部门合力推动、各方齐抓共管”的“四源共治”工作格局。

基层党建引领赋力。县、乡两级党委成立“四源共治”工作领导小组，分级负责、承担“四源共治”工作的主导责任，充分发挥党员干部、人民调解员、平安建设专干和网格员力量，织密“四源共治”基层网络。党的二十大代表、县委书记杨志慧调研“四源共治”工作指出：要积极探索险源、诉源、警源、访源“四源共治”模式，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。县委副书记、县长周建武在迁陵镇调研时指出：要把“四源共治”作为平安保靖建设的“牛鼻子”，大力推进县域社会治理创新，持续增强人民群众的安全感满意度。复兴镇甘溪村过去的代名词是“脏乱差”，省委组织部去年驻点后，通过抓思想谋解放、抓项目促推动、抓治理问成效，一年来，村“四源共治”工作组共化解调解各类矛盾纠纷200余件，被评为省级民主法治示范村，实现了由弱到强、由乱到治、由穷到富的蝶变。

主要部门搭台聚力。县委政法委牵头主抓，内设“四源共治”工作领导小组办公室，负责“四源共治”工作的统筹协调。县人民法院、县公安局、县司法局、县信访局作为县级“四源共治”领导小组的成员单位，承担“四源共治”工作的主要责任；全县12个乡镇设立“四源共治”工作站，承担该项工作的主体责任；县人民法院、县司法局、属地乡镇抽选人员组建工作站并驻站集中办公，承担“四源共治”工作的具体责任。全县172个村（社区）均成立“四源共治”工作组，形成了抓“四源共治”的强大合力，全面参与各类信访矛盾纠纷化解调解。

行业部门参与给力。由林业、农业等县直行业部门组建专业调解员人才库，具体由“四源共治”工作站根据信访矛盾纠纷事项类别统一调配，为矛盾纠纷调处贡献专业力量，确保“四源共治”工作站集社会性、法治性、专业性于一体，既讲情讲理讲法又讲专业，不断提升人民群众满意度。

保靖县坚持把基层党建工作融入基层治理中，切实将组织优势转化为治理效能，以“全领域、全链条、全过程”解决群众诉求为主要目标，积极落实县委政法委主抓责任、乡镇主体责任，成员单位主要责任，工作站具体责任，行业主管部门协助责任。通过统筹、调动多方资源，解决部门单打独斗等问题，积极构建大调解工作格局，打造“四源共治”“党建+1143+N”保靖模式。建立健全县、乡、村三级组织网络，率先形成源头化解矛盾纠纷机制，横向集成多元手段，纵向畅通县乡村联系通道，解决群众办事多头跑路、反映诉求信息不对称，为实现“小事不出村、大事不出乡镇、矛盾不上交”搭建了联动作战平台。

共治源头，变末端化解为前端溯源

法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端，治未病。“四源共治”的核心就是抓源头抓基层。

根本固者，华实必茂。抓好基层基础工作十分重要。平安之于保靖早已不是社会治安好、犯罪少的“小平安”，而是全方位、多领域、大范围的“大平安”，积“小平安”为“大平安”。持续健全社会矛盾纠纷多元预防化解综合机制，从源头着手，变被动为主动，抓早抓细抓小，闯出基层社会治理新路径。

近日，水田河镇“四源共治”工作站成功调解一起可能导致民转刑的案件，实现双方和解，案销事了。梁某与妻感情破裂离婚，离婚后通过邮寄刀具对女方本人及其家属进行恐吓和骚扰。镇“四源共治”工作站收到村上报情况后，研判不排除发生极端事件，有导致民转刑案件可能，便立即组织村干部、民警、村警第一时间了解事件经过，同时，镇派出所所长上门与男方进行沟通，村书记分别联系男方家人给其做思想工作，分析其利害关系，让当事人认识到自己的错误。经过合成作战，当事人表示不会再对对方进行骚扰。

此案中，乡镇“四源共治”工作站作为主要调处平台，规范矛盾纠纷登记、交办、调处等基础台账，建立矛盾纠纷“上报-研判-交办-调处-回访”全链条闭环受办机制，最大限度地把矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态。

实践出真知。险源实治：对可能引发信访矛盾纠纷的苗头事件，由“四源共治”工作站、工作组进行分级管理，按一般难度、较高难度、高难度进行分类排查，按月、按季及不定期进行分期跟踪，将矛盾纠纷有效化解在前端、消除在源头。诉源善治：推动矛盾纠纷源头治理、前端化解、关口把控，依法引导当事人在“四源共治”工作站进行诉前调解，及时高效化解纷争。警源共治：基层派出所在接到非警务事件报警后转交给“四源共治”工作站进行调解化解，高效缓解了警务压力。访源精治：“四源共治”工作站人员、工作组人员、专业人才参与基层风险矛盾纠纷调处化解，做到“件件回应、桩桩化解”，有效将矛盾纠纷化解在访前。

世上本无路，敢走能开路。聚焦群众“急难愁盼”问题和基层社会治理难点堵点痛点，经过大胆探索，小心求证，反复论证后出台了《保靖县关于开展“险源、诉源、警源、访源”“四源共治”工作实施方案》。在千万个案例中提炼出精华，共建共治共享的社会治理制度进一步健全，塑造“一门”受理、“一式”解决、“一网”共治“品牌”。

建立信访矛盾纠纷风险防范化解机制，对责任主体、流程、任务、考核评估等进行明确；建立信访矛盾纠纷专业调解员联系机制，纳入行业部门专业调解员；建立民商事诉调引导机制，负责把好诉前关；建立访前劝导机制，把好访前关；建立警源移交机制……

以“四源共治”工作组为载体，设置172个村级“窗口”，“一门”受理解决各类群众诉求。以“四源共治”工作站为平台，综合运用诉调、警调、访调等方式解纷，建立闭环管理规则，推行“一式”解决。“四源共治”领导小组办公室建立健全制单、派单、解单、督单、评单等机制，建立“感知民情自下而上、解决问题上下联动”共治动态管理“总台网”。

保靖县委常委、县委政法委书记王万双表示：保靖县牢固树立“大平安”理念，高站位谋划一体推进“四源共治”，高标准推进做到矛盾纠纷登记交办调处标准化、规范化、流程化、精细化，高效能运转搭建全链条受办机制，做到矛盾化解在苗头、初信初访解决在源头、诉讼调解在立案前头。

夯实根基，平安保障由建立到健全

“平安”是根，“平安”是福。在群众的心中，最大的幸福莫过于“平安”二字。保靖县坚持把加强平安建设基层基础放在突出位置，树立大抓基层、大抓基础的鲜明导向，加强保障措施，强化统筹调度，持续发力，使平安落地生根，开出绚烂之花。

参加了在湖南大学举办的12个乡镇工作站站长专题培训之后，毛沟镇工作站站长杨思诗表示：“专业就是专业，原来化解调解矛盾还有这么多的技巧和方法，以前自己在基层和群众打交道积攒的经验，看来还得跟上时代的思想和步伐。”

这是为提升工作人员的整体素质和履职能力而举办的业务培训。今年以来，定期开展法律业务培训和矛盾调处实践历练，坚持“矛盾纠纷怎么办，兵就怎么练”，先后组织开展5次县、乡镇两级工作站工作人员的业务培训，塑造矛盾纠纷化解调解“品牌”效应。

强化经费保障。印发《保靖县2022年党建引领信访示范乡镇和示范村（社区）创建工作方案》，对三无信访乡（镇）奖励10万元，三无信访村奖励1万元。出台了《保靖县人民调解“以奖代补”工作办法》，县政府将工作经费纳入财政预算，统筹人民调解专项奖励资金并多渠道筹措资金100余万元，为12个工作站添置了办公设备，落实司法以奖代补资金18万元。

强化队伍建设。推动调解队伍专业化、职业化，建立县乡村三级调解人才库，其中，县直行业部门专业调解员218名，工作站专职调解员65名，村（社区）兼职调解员2622名。乡镇政法委员任“四源共治”工作站站长，村（社区）书记任“四源共治”工作组组长，平安专干、辅警、人大代表、政协委员、“五老”、乡贤能人为组员，最大限度调动和发挥群众自治力量。

强化考核运用。把“四源共治”纳入平安建设考核内容，制定可操作、管用的月调度、季督导、半年检查、年终考核细则。强化考核结果运用，将履职情况作为“四源共治”主体单位和县直相关行业部门评优否决要素，将“四源共治”工作站对县人民法院、县司法局、乡镇驻站人员的考核结果同等运用，以“管理善”推动“治理优”。

让老百姓挂上满意的笑容，调解员往往辛苦而不心苦，站在公平公正地立场化解矛盾纠纷，构建基层治理的第一道防护网。今年9月30日，毛沟镇一起人身损害赔偿纠纷调解案的当事人王某某，在案件调解完后，握着调解员的手：“你们的调解工作做得好，多亏你没有放弃，帮我讨回公道，不然好心做好事就会寒了心。”

事情回到2022年9月14日，伍某某到周某某家购买生猪，王某某与周某某是邻居，在没有邀请的情况下，热心过来帮忙。在称猪时，王某某不小心被周某某误伤，导致住院需要手术，费用大约10万元，三方多次就受伤赔偿协商未果。王某某的子女请求“四源共治”工作站能调解此次纠纷，希望伍某某和周某某共同赔偿3万元。经过多次协调，伍某某表示最多出3千元，周某表示自己可以出1万多。调解人员坚持不懈，动之以情晓之以理劝之以法，最终三方达成一致意见，伍某某、周某某共同补偿2.5万元，签订调解协议书。

天下安则民富，天下和则民乐。“四源共治”带给保靖百姓安宁的居所，安康的生活，安全的环境，安定的社会。保靖县将继续探索创新“四源共治”新模式，大力加强险源、诉源、警源、访源联动共治，有效实现矛盾减少在源头、纠纷发现在苗头、调解工作在前头，全面夯实基层治理基石。（时一 李海蓉 龙勇）