国家发改委为“县城发展”画三大底线：防大拆大建、防侵占耕地、严控撤县建市

近期，中办、国办印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，要求顺应县城人口流动变化趋势，立足资源环境承载能力、区位条件、产业基础、功能定位，选择一批条件好的县城作为示范地区重点发展，防止人口流失县城盲目建设。

5月17日，国家发展改革委召开5月新闻发布会，国家发改委新闻发言人孟玮在会上对县城建设的主要任务、重点方向，以需要守住的发展底线等战略布局作出介绍。

防大拆大建、防侵占耕地、严控撤县建市

县城发展需守住三条底线

“推进县城建设的根本出发点，是增强县城综合承载能力，提升县城发展质量，更好满足农民到县城就业安家需求和县城居民生产生活需要。”孟玮指出，县城建设的重点任务是抓好产业、市政设施、公共服务、环境基础设施等方面建设，促进县乡村功能衔接互补。

孟玮表示，我国一半左右人口居住在县域，5亿农村人口中的大部分居住在县域内的乡村地区。要提高县城辐射带动乡村能力，促进县乡村基础设施和公共服务统筹衔接，以工补农、以城带乡，加快实现县域内城乡融合发展。

具体来看，孟玮强调，产业是县城建设发展的根基，有产业才有就业岗位、才有人口集聚。因此，国家发改委将推进县城产业配套设施提质增效，夯实县城产业基础，促进居民就地就近就业和持续增收，带动县域经济高质量发展。

市政公用设施直接服务于县城居民，也是宜居县城的重要硬件基础。因此，国家发改委也将推进县城市政公用设施提档升级，较好满足居民居住和出行等生活需要。

县城建设中，也同样需要守住几条底线。孟玮提醒，首先要严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，防止利用“新城建设”等名义侵占耕地和生态空间。

第二方面，要守住历史文化根脉，防止大拆大建、贪大求洋，落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针，更不能以县城建设为名炒作房地产。

第三方面，要严格控制撤县建市设区，防止周边大城市无序扩张。四是防控灾害事故风险，提升县城发展韧性。五是防范地方政府债务风险，在发展需要和财力允许前提下尽力而为、量力而行。

加快发展大城市周边县城，引导人口流失县城转型

我国县城数量大、类型多，发展路径各不相同。在探索县城特色发展道路过程中，如何才能因地制宜，实现差异化发展？

对此，孟玮指出：“要尊重县城发展规律，顺应县城人口流动变化趋势，立足资源环境承载能力、区位条件、产业基础、功能定位，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，合理确定不同类型县城的发展路径。”

在县城发展的蓝图上，孟玮表示，首先需要加快发展大城市周边县城，位于城市群和都市圈范围内的县城容易接受大城市辐射带动，人口集聚能力强，是承接大城市产业转移和功能疏解的重要空间，具有较大发展潜力。

因此，政策上需要支持这类县城融入邻近大城市建设发展，主动承接人口、产业、功能疏解，特别是一般性制造业、区域性物流基地、专业市场及过度集中的公共服务资源疏解转移，强化快速交通联结，发展成为与邻近大城市通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星县城。

第二方面，要积极培育专业功能县城，具有较好资源禀赋、产业基础、交通条件的县城，能够依托自身优势发展特色支柱产业，是吸纳农业转移人口就地就近城镇化的重要载体。

此外，我国还有100余个位于陆域边境地区的县，是保障边疆安全的稳定屏障。因此，政策上也同样需要支持边境县城完善基础设施，强化公共服务和边境贸易等功能，提升人口集聚能力和守边固边能力。

最后，孟玮指出，要引导人口流失县城转型发展。要结合城镇发展变化态势，推动人口流失县城严控城镇建设用地增量、盘活存量，促进人口和公共服务资源适度集中，加强民生保障和救助扶助，有序引导人口向邻近的经济发展优势区域转移，支持有条件的资源枯竭县城培育接续替代产业。

红星新闻记者杨雨奇赵倩北京报道

编辑柴畅