日前，四川省政府批复《四川省“十四五”地质灾害防治规划》，明确“十四五”期间四川地质灾害防灾减灾目标和路径。
《规划》提出，到2025年底，四川将建立以“风险双控、全域整治、科技防灾”为核心的地质灾害综合防治体系，突出体现地质灾害“源头找、精细管、全域防、重点治、科学救、智慧控”六个创新探索，实现四川省消除地质灾害隐患点2.5万处左右，减少受地质灾害威胁群众60万人左右。
“一带四区四级”分类施策
群防共治分级负责
四川是全国地质灾害最为严重的省份之一，是隐患点数、威胁人数、威胁财产数三项指标占比均超过全国同期10%的唯一省份。截至2020年底，不包括已消减隐患点，四川已排查发现各类地质灾害隐患点超过3.5万处。
当前，地质灾害防治形势依然复杂严峻。四川省山区众多，构造复杂，植被茂密，地质灾害隐蔽性、突发性和动态性强。据不完全统计，“十三五”期间有80%左右地质灾害发生在已查明的隐患点范围外，防灾减灾面临新挑战。
为此，《规划》提出以四川省“一干多支、五区协同”发展战略布局为基础，结合地质灾害易发分区及风险分区，统筹地质灾害防治与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，构建“一带四区四级”防治工作总体布局，引导规划各项工作任务落地。
具体来看，“一带”指龙门山综合整治带，属于地质灾害极高风险区范围，地质灾害防治主要任务是实施受威胁重点城镇综合整治，开展“点面结合”风险管控试点，提升隐患识别水平和基层防灾能力，力争“视野外”隐患发生率同比降低。
“四区”包括川西高原风险管控区、秦巴山风险防控区、攀西风险防控区、川东川南低山丘陵风险防范区。《规划》根据各个区域的特点，分门别类制定了防灾措施。
四川省自然资源厅相关负责人介绍说，川西高原风险管控区生态环境脆弱，就要推进高寒山地、植被繁密区防治新技术应用及科技攻关，主要任务是开展地质灾害风险管控；川东川南低山丘陵风险防范区是成渝地区双城经济圈建设“一干多支”核心发展地带，多为中、低地质灾害风险区，防治主要任务是提升科技防灾能力，以避险搬迁为主开展地质灾害综合整治。
“四级”是指将地质灾害防治级别由高到低划分为“整治、管控、防控、防范”四级。通过防灾工作重心前移，实现地质灾害防治从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，努力从源头上降低地质灾害风险。
除了分级分类防治外，《规划》还提出分级负责、群防共治的思路，即强化各级政府地质灾害防治主体责任，落实相关行业主管部门监管责任和企业直接责任，通过加大投入机制创新和政策支持力度，增强全社会协同防范应对能力。
防治体系靠什么实现？
六大工程画出“路线图”
《规划》提出六大重点工程，为地灾综合防治体系建设指明路径。通过实施地质灾害风险调查评价工程，推进隐患识别和风险调查评价把更多“视野外”隐患及时找出来；通过实施地质灾害风险管控工程，推行隐患点和风险区双控模式，构建地质灾害风险双控格局，夯实地质灾害源头防范基础；通过实施地质灾害监测预警工程，持续着力人防与技防并重，健全完善群专结合监测预警体系；通过以搬为主、搬治结合，分类分级实施地质灾害避险搬迁与治理工程，建立地质灾害全域综合整治模式；通过实施地质灾害信息化建设服务工程，加大科技创新和科研投入，提升科技防灾支撑服务水平；通过实施地质灾害防治能力提升工程，推动基层地质灾害防治能力建设，增强全社会防灾抗灾能力。
值得一提的是，为了实现从源头上降低地质灾害风险的目标，《规划》提出了“以搬为主、搬迁与治理相结合”的防灾思路，未来5年将有近2万户受地质灾害威胁群众避险搬迁安置，从根本上改善搬迁群众生活条件。
防灾减灾离不开资金保障。为破解“钱从哪来”的难题，《规划》明确，在加强财政保障的同时，支持政府一般债券投入地质灾害防治，并按照“谁受益、谁投资，谁建设、谁负责”的原则，鼓励依法引入社会资本参与地质灾害综合整治，构建事权清晰、多元投入的地质灾害防治资金投入机制，切实提高地质灾害防治工作的资金保障水平和资金绩效。
红星新闻记者 彭惊
编辑 谭王雨
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