积极回应人民群众急难愁盼 用心用情办好控告申诉案件

涉法涉诉信访改革后 检察机关接收信访总量年约百万件

近年来检察机关接收群众控告申诉信访呈现五大特点：信访总量高位运行、重复信访占比高、越级信访问题突出、民事行政申诉大幅上升、网上信访成为重要渠道

10月21日，最高人民检察院检察长张军在十三届全国人大常委会第三十一次会议上作关于人民检察院办理控告申诉案件工作情况的报告。报告指出，近年来，随着大量矛盾纠纷进入司法领域，检察机关接收群众控告申诉信访情况发生明显变化。总体上看，呈现信访总量高位运行、重复信访占比高、越级信访问题突出、民事行政申诉大幅上升、网上信访成为重要渠道等五大特点。

报告说，2013年党中央部署推进涉法涉诉信访改革，实行诉访分离，原由信访部门接收的涉法涉诉信访转至司法机关，当年检察机关接收信访总量即由2012年的42.6万件激增至83.1万件，之后都保持在年均100万件左右。检察机关接收的信访中，涉法涉诉信访占比不断提高，2019年以来已超过60%，表明人民群众对严格执法、公正司法的诉求更迫切、更集中。

报告指出，2013年至2018年，检察机关接收的群众信访40%以上是重复信访，经持续清理工作，现仍占比30%左右。最高检近三年接收的重复信访中，来信来访五至十次的约占20%，十次以上的约占26%，还有的数百次来信，长年持续上访。重复信访的原因，虽有一些信访人“信访不信法”，更有案件程序空转、超期不结，反映的问题得不到实质性解决。

报告指出，最高检近三年年均接收群众信访21万件，占检察机关接收信访总量的23%，属于本院管辖的年均仅2300余件。越级信访问题突出，表明信访首办责任落实不力，导致矛盾上行，信访源头治理亟需加强。

报告分析说，2012年民事诉讼法、2014年行政诉讼法修订，赋予检察机关对民事、行政诉讼活动更重监督责任。检察机关接收民事行政申诉信访连续多年上升，总量已超过刑事申诉信访。近三年年均接收民事行政申诉信访31万件，较2013年增长近3倍；占涉法涉诉信访量的50%，较2013年增加17个百分点。民事申诉信访中，涉房屋土地纠纷、劳动争议、人身损害赔偿等问题的自然人申诉约占75%。行政申诉信访主要集中在土地争议、不服行政处罚等方面，不服强制拆迁的行政侵权类申诉明显上升。

报告指出，来信来访一直是群众反映诉求的主要方式，但近年来网上信访大幅上升。尤其2019年“12309中国检察网”上线，2020年又开通“检访通”信息系统，群众可通过网站、公众号、手机APP等向检察机关反映诉求并查询办理过程和结果。目前，网上信访约占检察机关接收信访总量的10%。受疫情影响，2020年接收网上信访19.5万件，同比上升91.2%，同期接待群众来访30万余人次，同比下降19.1%。

今年前8个月检察机关

接收群众信访65.6万件

10月21日，最高人民检察院检察长张军在十三届全国人大常委会第三十一次会议上作关于人民检察院办理控告申诉案件工作情况的报告时说，今年1至8月，全国检察机关共接收群众信访65.6万件，较2019年同期下降4.2%。

报告说，新时代新发展阶段，我国社会主要矛盾转化，人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面有更高水平、更丰富内涵的需求，检察机关接收群众信访情况就反映了这种需求的变化。近年来，检察机关认真学习贯彻习近平法治思想，更加积极主动回应人民群众急难愁盼问题，自我加压，采取务实举措，把以人民为中心落实在每一个案件办理中，有效化解信访矛盾纠纷，有力维护司法公正，促进社会治理。今年1至8月，全国检察机关共接收群众信访65.6万件，较2019年同期下降4.2%；其中，重复信访20.7万件，占信访总量的31.6%，减少2.5个百分点。最高检接收13.8万件，占信访总量的21%，较2019年同期减少0.8个百分点。

五项举措力推力促

群众信访“件件有回复”

群众信访3个月内办理过程或结果答复率超过90%

10月21日，最高人民检察院检察长张军在十三届全国人大常委会第三十一次会议上作关于人民检察院办理控告申诉案件工作情况的报告。报告说，2019年3月至今年8月，全国检察机关共接收群众信访242.5万件，均在7日内告知“已收到、谁在办”，3个月内办理过程或结果答复率超过90%。

报告说，接收控告申诉信访后，及时回复办理情况，本是基本要求，但因工作力量不足等多方面原因，过去检察机关接收的群众来信，大多未予及时回复。2019年最高检提出群众信访“7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复”，并在全国两会上作出承诺。

报告指出，关乎人民群众的揪心事，人手再紧也要做到，工作再难也要做好。两年多来，检察机关从五个方面力推力促、狠抓落实：一是健全工作机制，规范群众信访接收、回复、办理和答复等各环节工作。二是充实信访工作力量，按照司法责任制改革要求，成立以检察官为主体的控告申诉办案组织，实现控告申诉检察部门全员办信、办访。三是加强信息化建设，上线运行网上信访信息系统，实现四级检察院所有信访线上办理，回复情况全流程监控。四是强化督导检查，系统梳理、定期通报“件件有回复”落实情况。对于落实不力的，直接向省级检察院检察长通报。五是定期开展“回头看”，围绕是否存在应回复未回复情况、是否存在办案不规范不尽责问题开展督查，广泛听取信访群众意见。

报告指出，实践证明，群众信访“件件有回复”顺应人民群众急切期盼，有利于及时有效化解矛盾、维护社会和谐稳定。群众来信虽然数量很大，但只要从内心深处真正重视、情同此心，把信访群众当家人，把群众来信当家书，件件回复不仅能做到，而且完全能做好。

2018年1月至今年8月

各级检察院检察长包案办理信访案件4.3万件

10月21日，最高人民检察院检察长张军在十三届全国人大常委会第三十一次会议上作关于人民检察院办理控告申诉案件工作情况的报告时说，2018年1月至今年8月，各级检察院检察长包案办理信访案件4.3万件，化解率超过80%，推动解决了一批“老大难”问题。

报告说，司法责任制改革强调入额领导干部带头办案。最高检要求各级检察院检察长带头办案，应主要办理疑难复杂信访案件，特别针对首办责任落实不力、导致矛盾上行问题，要求首次到基层检察院申诉的信访案件全部由院领导包案办理，尽可能把矛盾化解在首办环节。2018年1月至今年8月，各级检察院检察长包案办理信访案件4.3万件，化解率超过80%，推动解决了一批“老大难”问题。2020年，最高检领导包案18件，全部妥善化解；今年以来包案22件，已化解18件。

报告指出，领导干部带头办理疑难复杂信访案件，不仅带动一个院、一个地区控告申诉案件优质高效办理，更能发现、解决检察监督办案中的深层次问题，更实、更优化解社会矛盾、维护公平正义。

全面推行公开听证

既解“法结”又解“心结”

今年前8个月检察机关组织公开听证5036件，听证后当场表示息诉息访的超七成

10月21日，最高人民检察院检察长张军在十三届全国人大常委会第三十一次会议上作关于人民检察院办理控告申诉案件工作情况的报告。报告显示，今年1至8月，检察机关共组织公开听证5036件，是去年同期的2.2倍，听证后当场表示息诉息访的占73.4%。

报告指出，检察长只能办理众多信访案件的百分之一、千分之一，更多群众急难愁盼的问题要靠健全办案机制解决。特别是一些信访案件历经多年，深层次矛盾问题累积交织，单靠检察机关力量往往难以根本解决。最高检全面推行公开听证，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、律师、村（居）委会代表以及专家学者等担任听证员，就案件事实、法律适用等疑难、争议问题针对性听证，共同释法说理，促依法办理、第三方评判、群众见证等形成合力，让公平正义看得见、听得懂、真实可感。

报告说，检察机关坚持“应听证、尽听证”，2020年组织控告申诉案件公开听证4272件，是2019年的3.4倍，听证后当场表示息诉息访的占67.6%。今年以来，最高检又部署开展常态化“简易公开听证”，组建专门听证员队伍，在接待来访群众的同时，就地组织公开听证，促进信访矛盾在接访时就能及时有效解决。

今年前8个月

检察机关化解行政争议4018件

10月21日，最高人民检察院检察长张军在十三届全国人大常委会第三十一次会议上作关于人民检察院办理控告申诉案件工作情况的报告时说，今年检察机关常态化推进行政争议实质性化解工作，截至8月共化解行政争议4018件，其中争议20年以上的40件、10年以上不满20年的212件。

报告指出，实践中，一些控告申诉案件办理，形式上用尽了法定程序，当事人合理诉求却没有真正解决，导致反复申诉信访。对此，检察机关防止简单以“办理中无违法”即予程序结案，切实将法、理、情融为一体，“用心”“实质性”解决群众合理诉求，真正实现办理控告申诉案件政治效果、社会效果、法律效果有机统一，把以人民为中心落到实处。

报告说，2019年10月，针对司法实践中一些行政诉讼案件程序已结但讼争未解的实际，最高检部署开展“促进行政争议实质性化解”专项活动，力促案结事了政和。一方面，依法加强监督，对当事人不服生效行政裁判提出申诉的，及时受理审查，认为确有错误的，依法运用抗诉、再审检察建议等方式启动监督程序，督促再审；另一方面，对司法程序已终结，行政裁判无实体违法情形，但当事人诉求正当、合理的，通过公开听证、司法救助、检察建议等方式，促进讼争、矛盾实质性化解。至2020年12月，检察机关共实质性化解行政争议6304件，集中解决了一批人民群众反映强烈的揪心事。

应救尽救！今年前8个月

检察机关发放救助金2亿余元

10月21日，最高人民检察院检察长张军在十三届全国人大常委会第三十一次会议上作关于人民检察院办理控告申诉案件工作情况的报告。报告说，检察机关坚持“应救尽救”，为受到犯罪侵害的困难群众及时提供帮助，今年1至8月共办理司法救助案件12073件，发放救助金2亿余元，同比分别上升61.2%和70%。

报告分析指出，一些信访群众受案件影响，生活陷入困境，有的直接致贫、返贫。对这类案件如只解决法律问题，矛盾、积怨往往难以化解。检察机关办理控告申诉案件，充分运用党和国家政策，既依法妥善办理案件，又帮助解决“难”的问题。最高检与原国务院扶贫办会签文件，将司法救助作为助力脱贫攻坚的重要举措，坚持“应救尽救”，为受到犯罪侵害的困难群众及时提供帮助，特别是对未成年人、老年人、残疾人等重点人群，实行优先、快速办理，充分发挥司法救助“救急救困”作用，让信访群众实实在在感受到党和政府的关怀、司法的温情、社会的温暖。2020年，全国检察机关办理司法救助案件2万余件，发放救助金4亿余元；今年1至8月办理12073件，发放救助金2亿余元，同比分别上升61.2%和70%，较2019年同期均上升1.3倍。

2020年10月至今年8月

检察机关清理涉民营企业刑事“挂案”6290件

10月21日，最高人民检察院检察长张军在十三届全国人大常委会第三十一次会议上作关于人民检察院办理控告申诉案件工作情况的报告时说，检察机关经过认真审查，认为原司法程序或处理结果确有错误的控告申诉案件，依法启动诉讼监督程序，促进纠正错误，维护司法公正。2020年10月至今年8月，检察机关清理涉民营企业刑事“挂案”6290件。

报告说，检察机关认真办理涉刑事立案和侦查活动的申诉案件。重点解决信访群众反映强烈的以刑事办案权插手民事经济纠纷，应当立案而不立案、不应当立案而立案、长期“挂案”等问题。2019年10月，部署涉民营企业刑事“挂案”专项清理，共排查出2870件，已清理2423件。2020年10月，又会同公安部抓实新一轮专项清理，截至今年8月再排查出6951件，已清理6290件。

报告说，检察机关加强对民事行政申诉案件的精准监督。针对民事行政申诉案件持续上升，通过实行繁简分流等措施，提升办案效率，全面清理积案。2018年1月至今年8月，共向法院提出民事、行政抗诉17297件，法院同期审结12104件，其中改判、发回重审、调解、和解撤诉9520件，抗诉改变率78.7%。

报告指出，检察机关以严肃追责促进司法责任制落实。2018年1月至今年8月，按照审判监督程序提出刑事抗诉3881件，法院同期审结2720件，其中改判和发回重审2289件，占同期审结数的84.2%。不少刑事冤错案件检察机关审查起诉把关不严，承担重要责任。为深刻总结错案教训，最高检印发《人民检察院司法责任追究条例》，提出“纠错不能止于国家赔偿，追责必须落到责任主体”，严肃责任落实。今年初启动对2018年以来纠正冤错案件全面排查，逐案提出追责意见。最高检对错误关押10年以上的22件冤错案件挂牌督办，已全部提出严肃追责意见。

加强控告申诉信访案件诉源治理

今年前8个月，检察机关受理不服检察机关不批捕、不起诉决定申诉案件同比下降23.1%

10月21日，最高人民检察院检察长张军在十三届全国人大常委会第三十一次会议上作关于人民检察院办理控告申诉案件工作情况的报告。报告强调，化解信访矛盾不仅要治标，更应助推治本。检察机关坚持标本兼治，加强控告申诉信访案件诉源治理。

报告说，涉法涉诉信访大多因司法机关首次受理、办理案件未能做到案结事了，致矛盾复杂、激化，形成信访案件。检察机关受理后，不仅对确有错误的案件启动监督程序，维护个案公正，更注意对同类案件反映的普遍、共性问题开展类案监督，通过制发检察建议、诉讼监督情况通报等形式，依法促进提升办案质效，助推解决司法理念、政策、导向问题，从源头上减少同类信访案件发生。2020年7月，最高检针对群众信访反映的虚假诉讼高发问题，向最高人民法院发出检察建议。最高法高度重视，加大惩治、预防虚假诉讼力度。今年3月，“两高两部”联合印发《关于进一步加强虚假诉讼犯罪惩治工作的意见》，健全惩防虚假诉讼长效机制。

报告指出，针对涉检信访多为不服检察机关不批捕、不起诉决定，检察机关坚定落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，用好认罪认罚从宽制度，开展公开听证，释义法、理、情。今年1至8月，受理不服检察机关不批捕、不起诉决定申诉案件2460件，同比下降23.1%。

（来源：最高人民检察院微信 作者：徐日丹）