舆情观察员：马付才

舆情背景

8月29日，山西省临汾市襄汾县一饭店在村民办寿宴时突然坍塌，造成29人遇难、7人重伤、21人轻伤。

要建设和发展小康社会，农村已成为焦点所在。乡村振兴，安全隐患亟待改善。此次襄汾县坍塌事故，暴露出房子质量普遍较低、使用寿命短、治理制度缺失、监管缺位等诸多问题的困扰。

舆情事件

8月29日9时40分左右，在襄汾县陶寺乡陈庄村聚仙饭店，村民正在该饭店举办寿宴，饭店的房屋大厅屋顶突发坍塌。

聚仙饭店位于路边，前后为二层小楼，中间院子部分比较低洼，院子中间搭设了预制板房顶，房顶下面部分成了“宴会厅”，院子最上部分还有一层简易彩钢板顶棚，比前后屋房顶略高。这家饭店已经开了十多年，邻近的村民农户举办婚丧过寿等宴席时，大多选择这家饭店。

安李村村民李加福告诉记者，当天他的父亲李培厚在聚仙饭店举办“八十大寿”，参加的人多为亲朋好友和邻居。按照当地习俗，过寿需要请人吃两顿饭，早晨吃臊子面，中午吃席。李加福提前向饭店预订了十来桌午餐。

“事发时，大家早已吃完早饭，不少人已经回家，有部分人在饭店‘宴会厅’聊天，还有一部分人在‘宴会厅’后面的院子里看表演。我父亲喜欢拉二胡，有一帮他的老哥们来表演节目。”李加福说。

61岁的安李村村民王国平当时正在后面的院子里看节目。“听见‘哗啦’一声，饭店‘宴会厅’顶部就塌了。”王国平说，当时一些人嫌热，就在“宴会厅”里面聊天、等吃中午饭。他的老伴和5岁的孙女也被埋在了里面。

据事故现场抢险救援组介绍，聚仙饭店房屋建筑面积为两层400平方米，坍塌的院子部分约100平方米，为砖混结构。“宴会厅”以前为一层，后来马路抬高，成了地下室。事故发生后，山西省要求不惜一切代价，全力进行救援。从事故发生到现场抢险救援结束的18个小时里，山西共派出840名救援人员，出动大型救援装备车辆20余辆、救护车15辆、医护人员100余人。

救援工作于8月30日3时45分全部结束，救出57人，其中29人遇难、7人重伤、21人轻伤。抢险救援结束后，现场立即成立事故调查组，开展工作。事故现场抢险救援组表示，目前基本可以确定涉事的聚仙饭店房子为1982年左右村民自建房，并分几次建设。

对于该事故，国务院安委会决定挂牌督办，警示全国，举一反三，推动全面排查违建房屋风险，坚决防止重特大事故发生。

舆情观察

1、舆情聚焦农房安全监管缺失

襄汾县“饭店坍塌”事件发生后，在全网引起了一波又一波的震动，舆论声讨声音不断。

截至9月5日24时，“襄汾饭店坍塌”在全网的搜索结果已接近1200万个，全网报道和转发的文章接近20万篇。而事关该舆情的相关话题，在微博中，如“坍塌饭店过寿老人称本不想过寿”“山西坍塌饭店过寿老人下跪道歉”“山西襄汾坍塌饭店老板被刑拘”“山西坍塌饭店已救出45人”“829坍塌饭店为农村自建房”“亲历者谈山西襄汾一饭店坍塌”等话题，均进入搜索榜单。并且，每个话题在微博的阅读量都超过千万次，都在追问事件本身的真相。

事件发生的深层次原因调查也许还需要时间，但舆论的矛头已经直指“违建”。根据媒体报道的详情，坍塌饭店为村民分6次搭建而成，至今至少有二十年时间。饭店原本为一层建筑，底部有地下室。“宴会厅”为在原建筑的基础上，加盖预制板房顶以及简易彩钢板顶棚形成的，饭店从一层坍塌，导致二层连带坍塌。

其实，自建房的安全监管问题由来已久而又痼疾难治。此前8月4日，黑龙江省哈尔滨市一食品公司库房改建加盖造成坍塌，被困9人全部遇难；9月4日，河南省周口市太康县张集乡，邻居建房把地基挖得太深导致一栋4层楼突然坍塌，并累及临近一座楼房。

长期以来，农村自建房一般施工队伍无资质、无设计图纸、无施工监理单位建设，多为“三无工程”。并且，专业知识缺乏，安全意识淡薄。因此，从自建房发展到人员聚集的经营场所的安全监管和保障问题，暴露无遗。

《新京报》以《襄汾饭店坍塌，凸显农村安全监管缺失之痛》为标题发表评论，期待各级各部门以此次事故为契机，对基层尤其是农村地区安全监管存在的“裸奔”现象举一反三、查缺补漏，绷紧安全之弦、织密安全之网，在每一个细节、每一个环节都严格把好关，守护好公众的生命安全。

2、农房问题已进入集中爆发期

坍塌事故发生后，饭店负责人祁某华，涉嫌过失以危险方法危害公共安全罪，被当地警方刑事拘留。办寿宴酒席的李大爷下跪谢罪，再次将舆情事件推向峰值。

如此重大的伤亡，几十上百个家庭陷入悲伤中，究竟谁是事故的责任人，哪些部门、哪个层级、哪些官员将付出怎样的代价？是行政问责还是要承担刑事责任？

山西华炬律师事务所律师李阳说，按照农村宅基地有关管理办法，虽然农民可以在宅基地上自建房屋，但实践过程中并没有验收标准，处于监管缺失状态。个人建房时有审批，但只针对宅基地面积的审批，至于在宅基地上怎么盖房子，审批和监管都没有，只有一些村规民约规定，如不能盖太高挡住邻居阳光等。

目前，国家并未明确禁止农民将自建房用于经营用途，但实际用途变更后，就必须办理安全、消防等许可，符合相关质量要求和标准。因此，乡村和有关部门应加强监管。

同济大学副教授姚栋表示，农村自建房不在建筑法管辖范围，当前法规在监管上有缺失。要解决乡村自建房隐患问题，需探索施工的标准化、模块化、工业化及追责机制。

清华大学建筑学院副教授罗德胤指出：我国农村房屋的基数过于庞大。全国拥有56万个行政村，300万个自然村，农房的数量是数以亿计的。所以，这些农村自建房在管理上存在空白。农村自建房问题看似不大，但隐蔽的小概率事件积累到一定程度时，也一定会爆发，经过10年、20年的使用寿命，农房如今已到了问题集中爆发期。

例如，今夏南方遭遇了入汛以来最强降雨，造成安徽、江西及“两湖”“两广”和云贵川等28省2.9万间房屋倒塌。大量农房倒塌除了乡村环境破坏严重、无排水系统、对于外界信息不敏感等原因外，质量普遍较低，抵御自然灾害的能力和城市房根本无法相比，也是重要原因。

对此，太原理工大学建筑学院教授王崇恩等专家认为，除了弥补制度缺失和监管缺位之外，当务之急是出台措施，对乡村自建房等公共性建设场所进行结构问题检测和安全评估。

3、舆情关注29人死亡数字

在该舆情事件中，舆论除了关注农房质量安全问题和监管缺位的问题外，公众对该事故造成死亡人数为29人这个数字提出了疑问。

为什么又是29人死亡？3月7日19时5分许，福建省泉州市鲤城区欣佳酒店发生楼体坍塌事故，造成29人死亡、42人受伤。同样是房屋坍塌事故，同样造成29人死亡，是巧合还是另有隐情？

根据《生产安全事故报告和调查处理条例》，事故划分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故4个等级。特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故；重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

而事故的等级不同，对事故的责任人责任处罚及责任追究也不同。因此，为逃避责任追究，事故瞒报也并非个例现象。

当然，两起坍塌事故都死亡人数都是29人，公众也无需过度解读。安全生产，警钟长鸣，不应该放过任何一个公共安全的细节管理，因为有些安全事故有时候真的是在不经意间就会发生。

8月29日，国务院安委会决定对此次事故查处进行挂牌督办，要求山西省抓紧组织进行事故调查，严格按时限研究提出处理意见。9月1日，临汾市政府安全生产委员会发布紧急通知称，要以此事故为鉴，全面开展房屋建筑领域和煤矿、危化、冶金、非煤矿山等各行业领域的安全隐患专项治理，并在全市范围内开展安全风险隐患大排查大整治。

惨痛的教训之后，希望在解决农民自建房问题上，坚决堵住漏洞。

舆情点评

原本是一场欢天喜地的寿宴，转眼之间变成了人间悲剧。

在襄汾乡村这场重大事故中，我们究竟该反思什么？

这栋建设于20世纪90年代的“聚仙楼”，20年来，经历了6次翻盖，原来的一层变成了地下室，加盖了二层后，又加盖了阁楼，还建了卧室和厨房。一栋房屋，不断的违建、私建，全凭老板经营的需要，自行设计，自行扩建，从无监管，这栋存在严重安全隐患的乡村饭店应该早已经摇摇欲坠，李大爷的寿宴仅仅成了压塌它的最后一根稻草。

事故已经发生，当地政府也已经开展全市范围内安全风险隐患大排查大整治。涉事饭店是否属于违建，目前正在调查中。刑事拘留涉事饭店老板，也是应该采取的措施。但是，把“违建”当成“罪魁祸首”要进行一次排查和整治，显然是不够的。

舆情总有平息的一天，亲戚或余悲，他人亦已歌。除了安抚家属及善后的处置，追寻问题根源，避免类似事件的再次发生，应该才是当务之急。