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引言:
民惟邦本,本固邦宁。
“面对困难,基本民生的底线要坚决兜牢,群众关切的事情要努力办好。”——围绕保障和改善民生,政府工作报告掷地有声。
放眼上海,“老小旧远”是当下的民生聚焦所在。千方百计解决群众最急最忧最盼,这既是民生工程,也是民心工程,事关城市长远发展和百姓福祉。
大胆破题,上海在持续探索改善民生的实践中大胆创新、精准发力、精细“绣花”,一幅幅美好生活新图景在“飞针走线”中徐徐展开。
“无论是保住就业民生、实现脱贫目标,还是防范化解风险,都要有经济增长支撑。”政府工作报告中的这句话,给正大力推进城市更新和旧区改造工作的上海提供了明确的实践指引。
全国两会会场内外,逐渐形成这样一种共识——旧改,是最大的民生;而城市更新,则蕴含着一座城市最大的发展和未来。两者既是民生工程,也是民心工程,更事关一座城市的长远发展和百姓福祉。
就在全国两会开幕之前,上海北外滩启动高质量开发,打造“世界级会客厅”,将成为城市经济社会发展的强劲引擎;全市棚户简屋最密集之一的静安区率先完成成片二级以下旧里改造,提前8个月实现“十三五”旧改目标;全市首个“抽点拔户”留改项目黄浦区承兴里一期完成改造,即将启动部分居民回搬。
聚焦民生,创新机制,整合资源,制度保障——上海正紧扣自我加压、迎难而上,持续推动城市更新和旧区改造换挡加速。而城市更新和旧区改造也已成为创造发展空间“新增量”的重要途径,一个个“城市会客厅”的崛起,将成为危机中育新机、变局中开新局的先手棋。
今年,上海将坚持“留改拆”并举,统筹推进历史风貌保护、城市更新、旧区改造与大居建设、住房保障,预计将完成55万平方米、2.8万户中心城区成片二级旧里以下房屋改造,加码百姓的获得感、幸福感。
“旧改,再难也想办法解决”
“旧区改造是事关群众切身利益的事,再难也要想办法解决。”
在“二元结构”矛盾突出的黄浦区,还有许多基础设施薄弱的旧里房屋,截至目前,中心城区剩余的9.2万户成片二级旧里以下房屋,其中黄浦区占比将近一半。
围绕“2022年底基本完成全区成片二级旧里以下房屋改造”目标,黄浦区对今年旧改签约目标由8000户上调至1万户以上。“提档加速”过程中,该区注重加强规划引领,创新工作机制,在“留改”探索中走出了一条新路。
比如:围绕城市形态、历史风貌、功能定位等,加快推进老城厢等片区的设计研究,全面梳理研究老城厢及周边区域的关系,推进重要节点功能定位、基本形态、公共空间及配套服务等多方面研究,为后续开发建设提供有力支撑。
在土地出让环节,探索“先遴选实施主体、再带规划附加图则定向挂牌”的出让方式,确保“找到好人家、打造好作品、赢得好效应”。
特别是通过拆落地重建、抽点拔户、里弄房屋综合改造、城市微更新和房屋综合修缮等多种方式,先后实施了聚奎新村、复兴东路404弄、火腿弄、8号街坊(承兴里)等一批“留改”试点项目,因地制宜尽可能改善群众居住条件。
而在杨浦区,持续加大毛地处置力度,针对地块实际情况,“一地一策”探索推进新模式。今年4月下旬,该区最大毛地项目定海129、130街坊旧改意愿同意率达99.32%,顺利通过“一次征询”,为实质性启动征收补偿工作奠定了基础。改造后,这一地块将打造成为历史风貌街区、商业地标、文化休闲、滨江公共空间等于一体的滨江风貌街区,成为杨浦滨江带上一颗闪亮的明珠。具体包括,打造一处百万平方米建设规模的城市综合体,引入全球百强企业总部、世界顶级商业品牌等落地。
今年,杨浦区坚持“留改拆”并举,统筹推进旧区改造、住房保障、城市更新和风貌保护,完成旧改征收1万户以上,收尾6个基地。
旧改和更新,关系到产业转型动能转换
城市更新和旧区改造,不是一项孤立的任务,它们关系到风貌保护、产业转型、动能转换、生态环境、城市安全、社会稳定乃至城市文明等各方面。
北外滩,上海中央商务区核心区“黄金三角”唯一具有成片规划和大规模深度开发可能的区域。
过去十多年中,虹口区大力推动旧改工作,解决民生问题的同时,也为0.8平方公里核心区域的开发打下了基础。今年北外滩驶入全面开发建设“快车道”——其核心区中有6幅已建成和在建地块,另有8幅是净地块,4幅处于旧改收尾,2幅今明两年启动旧改。
根据规划,北外滩将高质量、高标准、高水平推进开发建设,4平方公里内建设总规模将达840万平方米,不仅诞生高度达480米的新地标,更成为新时代都市发展新标杆、核心功能重要承载地、新发展理念实践区。
对于“最美城市会客厅”,北外滩描摹的未来画面感十足——将有7万居住人口和24万办公人口,既有高端低密度别墅,也有高品质商品住宅;既有改造后独具韵味的石库门住宅,也有可“拎包入住”的白领公寓;纳入一批一流的教育、医疗、文化、商业、商务设施等,还将留下纵贯核心区的6公顷中央绿地。
正是在这样一种愿景下,北外滩目前已集聚金融企业1600余家、航运企业4700余家,5G基站覆盖密度全市第一。未来将汇聚200余栋高端商务楼宇、近百家企业总部。
宜居宜业,这是“城市会客厅”开发建设的初心。
在黄浦区,聚焦外滩“第二立面”、金陵东路沿线、大新天地、南外滩等撬动力强、影响力大的区域,加快推进城市有机更新,紧扣提升“城区品质、经济密度、民生福祉”三大关键词,来凝练“世界级城市会客厅”的魅力。
外滩“第二立面”,前期通过深入排摸调研,对177幢老建筑建立了“一楼一档”、形成了“一楼一策”,完成了空间规划、功能定位、产业布局研究。目前,正在推进外滩·中央、老市府大楼、外滩源二期等5个项目,共涉及45幢老大楼;拟启动178街坊(惠罗商厦)、170街坊(慈安里)涉及23幢老大楼。随着“第二立面”老大楼更新置换改造,将焕活宝贵资源,释放一批有底蕴、有品位、有特色的商务载体,助力外滩金融集聚带扩容增能。
而位于延安东路发展轴和黄浦江发展轴交汇点的金陵东路地区,将保留特色的骑楼风貌和海派里弄建筑风貌。将围绕“新商务、新消费、新文旅、新居住”核心功能,统筹推进历史风貌保护、城市功能提升和居住条件改善,打造成为代表上海城市形象的新地标——“海派金陵路、活力新走廊”。
吸引社会力量参与更新也“反哺”民生
“城市更新作为促进城市土地再开发利用的重要手段之一,可有效增强城市综合承载能力,复苏城市机能,改善居住环境”。
全国人大代表、黄浦区委书记杲云认为:在这方面,急需法律制度的保障和支撑。
他介绍说,在法律层面上,城市更新涉及多方面的法律关系,如参与主体有政府、开发主体、土地和房屋的权利人等,内容上涉及更新区域划定、规划调整、土地开发建设等。而上海作为城市更新任务最繁重、实践最丰富、遭遇问题最早最多样的城市之一,近年来积极进行相关制度化、规范化探索,相继出台了《上海市城市更新实施办法》《上海市城市更新规划土地实施细则》等政策文件,但就制度内容和执行实效而言,尚需法律的明确指引与保障。
为此,他提交议案,建议制定《中华人民共和国城市更新法》,系统性规范城市更新活动。厘清城市更新的种类、范围、更新单元、实施主体等基本概念;明确城市更新公众参与的范围方式,并对参与者的权利义务进行规范;明确城市更新标准和规范;可借鉴国外经验,在立法中规定容积率奖励、税费优惠、补助金等优惠措施,吸引社会力量参与进来。
特别在寸土寸金的中心城区,通过城市更新和旧区改造,腾笼换鸟而释放出了土地价值、经济密度和发展潜力,更成为孕育新增量、新动能的重要载体。
全国人大代表、上海社会科学院副院长张兆安指出:城市建设进入了“留改拆”的新阶段,既要解决民生问题,又要实现高质量发展,这两方面任务都很艰巨,都不可偏颇。特别是在城市更新、微更新的发展阶段下,很多群众的居住条件得到了切实改善,同时把城市原有的历史文脉保留下来,更好地展现了上海的风貌。这是实现“宜居宜业”的大前提。
他建议:要充分利用旧区改造、城市更新腾挪出的新空间新增量,加大民生保障,在实现宜居的前提下,构筑更多有温度的公共空间。整个大环境建设好以后,土地将实现一定程度增值,增值的资金也应对整个街坊和环境进行“反哺”,用于继续推动民生旧改,急需增投各类民生设施的建造,真正实现“宜居宜业”。
文:顾一琼 邵珍 单颖文
编辑:陈云峰
责任编辑:王蔚
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