代表委员话应急丨周世虹:在法治框架内提升突发事件应对水平

　　全国政协委员、一级律师周世虹

　　——在法治框架内提升突发事件应对水平

　　在应对突发事件的管理和处置中，各级领导干部必须具有法律意识、规则意识，同时还应有大局意识和契约意识。

　　大灾大难面前更要理性执法、谦抑执法。

　　“这次应对新冠肺炎疫情在显示我国制度优越性的同时，也暴露出应急管理、突发事件处置的法律法规衔接不够，粗暴执法和不文明执法现象严重，社会公众缺乏应对突发事件的应急管理知识和理性、服从配合意识不够等问题。”今年全国两会上，全国政协委员、一级律师周世虹带来了完善应急管理法治保障、提升突发事件防控水平的提案。“应该从修改完善法律法规和依法依规开展应急应对工作两方面着力，在法治轨道上提升突发事件的应对水平。”周世虹说。

　　明确应急指挥机构职责权限

　　“突发事件发生后，相关法律法规的衔接和统一性不够，容易引起社会公众的误会和不理解，也影响应急应对工作开展的效率。”周世虹说。

　　这次疫情应对中出现了诸如封城、封闭管理这种较高级别的紧急防控措施。对此，周世虹认为，“封闭式管理对于当地人的影响很大，涉及生产生活等多个方面，目前法律尚未明晰这种重大决定事项该由谁来决定。”周世虹认为，应该在法律层面明确各级政府、政府有关部门在突发事件发生后能够采取哪些应急管理和处置措施。

　　同时，要进一步厘清负责应急管理和处置工作的领导指挥机构之间的关系。周世虹认为，对应对突发事件领导指挥机构进行统一规定的同时，也要明确各级政府和其应急指挥机构之间的关系，对各级政府和各级应急指挥机构的职责、权限进行划分，明确规定能决定采取相关措施、发布相关信息的机构和级别。“这样就可以从法治层面形成一个应急体系，在突发事件发生后，各级政府部门有序采取相应措施，在法治架构下开展工作。”周世虹说。

　　此外，周世虹认为统一制定适用于各级、各领域的标准化、一体化应急管理和处置规则及流程也十分必要，“根据突发事件类别和级别，统筹设计、编制应急管理、处置法律指南和技术指引，可以确保政令畅通，精准实施”。

　　除了对突发事件和医疗卫生领域的相关法规进行修改外，周世虹还建议对野生动物保护法、公益事业捐赠法、慈善法、物权法、劳动合同法、基本医疗卫生与健康促进法、执业医师法等相关法律法规进行修改，进一步强化、细化相关条款，从队伍建设、资源调度、交通运输等多方面满足应对突发事件的需要。

　　在法治轨道上统筹推进

　　“立法层面要完善，执法层面要更严格。”周世虹认为，提升突发事件应对水平，需要从严格依照法律规定的权限决定、实施各项防控措施，以及增强领导干部应对突发事件的法治意识、提高依法决策能力、公平公正执法等方面着力。

　　“突发事件发生后，人们在应对时难免会因为焦虑出现手足无措的情况。所以在应对突发事件的管理和处置中，各级领导干部必须具有法律意识、规则意识，同时还应有大局意识和契约意识。”周世虹认为，在应对突发事件时，领导干部要准确掌握和运用行政应急性原则、合法性原则、程序正当原则和比例原则等行政法治原则，既要做好防控工作，又要注重保障公众的人身自由权和财产权等各项权利。

　　“大灾大难面前更要理性执法、谦抑执法。”对于应对突发事件时出现的粗暴执法、过度执法、机械执法等不文明、不理性甚至是非法执法行为，周世虹认为要警惕，并且要严格厘清民事责任、行政责任和刑事责任的界限，慎用刑罚手段处置轻微违法行为。“在法治轨道上统筹推进相关工作，才能更好应对突发事件，既保障了公众的合法权益，也维护了执法部门的权威。”

　　来源:中国应急管理报记者:杨安琪