5月22日上午，第十三届全国人民代表大会第三次会议开幕。人们看到了政府工作报告全文。

和过往不同，这份报告大幅压缩到一万字，几乎都是实实在在的政策措施。非常时期，实干为要。挑战前所未有，容不得“假大空”，需要的是切实解决问题。我想，这也是非常时期中国社会最需要的可贵品质。

在全国“两会”召开前，社会各界最为关心、讨论也最为充分的悬念之一是，在疫情远未结束、整个世界经济都严重衰退的背景下，政府还会不会设定年度经济增速目标？

相当一部分人的观点认为，尽管面临种种不利条件，政府还是有必要设定一个增速目标，哪怕是一个有弹性的增长区间都可以。

理由有很多，比如GDP对中国政经体制下“条条”和“块块”配置资源的指挥棒作用，GDP与就业的相关性，尤其是一定的经济增速有助于缓解系统性金融风险的积累，降低爆发的可能性。

但是，政府工作报告的态度很明确：不提出全年经济增速具体目标。

相信这是中央政府经过仔细权衡后的结果。

不提出经济增速具体目标，不意味着不要经济增长了。事实上，政府工作报告说得很明白：无论是保住就业民生、实现脱贫目标，还是防范化解风险，都要有经济增长支撑，稳定经济运行事关全局。也就是说，社会各界关于保持一定经济增速的那些理由，政府也很清楚。

只不过，非常时期，很难两全其美。

对这个非常时期的“诊断”，政府工作报告是这样说的：受全球疫情冲击,世界经济严重衰退，产业链供应链循环受阻，国际贸易投资萎缩，大宗商品市场动荡；国内消费、投资、出口下滑，就业压力显著加大，企业特别是中小微企业困难凸显，金融等领域风险有所积聚，基层财政收支矛盾加剧。

在经济形势如此困难的情况下，任何政府都会面临着选择，工作的重心是放在集中资源追求一个经济增速目标，还是放在动用各种可能的政策工具去帮助广大企业和老百姓渡难关上？

显然，由于疫情对中国经济的严重冲击，以及中国经济深度融入全球经济，和现在世界范围内新冠肺炎疫情蔓延，对所在国的经济造成何种影响有巨大的不确定性，此时，强行设定一个非要达到的经济增速目标，就不是明智的做法。

只要听完政府工作报告，就可以了解，今年政府工作的核心考虑就是帮助老百姓和市场主体渡难关。政府提出的“六保”，最关键的是保市场主体和保民生。只要市场主体和民生保住了，中国经济基本盘就不会出大问题。

事实上，政府提出“六保”中的“保”字本身就预示了政策抉择的方向。

“保”看上去好像是一个消极的提法，其实不然。“保”所针对的是突出矛盾和风险隐患，“保”意味着这些矛盾和风险隐患，如果继续恶化下去，那么可能会动摇中国经济基本面的稳定，甚至可能会打断长期向好趋势。

可以说，这是一种底线思维，就像一辆前行的汽车，此时首先要保证的是不能翻车。在全社会都面临巨大不确定性的情况下，政府集中精力去守住一个经济体正常运转的基本底线，实在太重要了。无论是秉持“管得越少越好”的政府还是全知全能的政府，此时的选择都是不能不出手。看看欧美国家在疫情蔓延后迅速推出的政策举措，这个道理就一目了然了。

历史已经昭示过，社会前行到一定程度，在意料之中或者意料之外的重大事件冲击下，往往会拐弯，有时候也可能会发展到超出人们初衷的方向上去。在当今国内外形势持续发生深刻变化的情况下，我们不能不具有底线思维和危机意识。

当习惯了经济高速增长的中国社会，一个季度的经济增长变成了-6.8%，有那么多的市场主体在疫情的严重冲击下倒闭，我们就不能不承认，让更多的市场主体能够活下来，是迫在眉睫的事情。

“六保”内部的重要性不分上下，比如粮食安全的重要性怎么估计都不过分。但如果从政府工作的主要着力点来说，根据政府工作报告可以下结论，是保市场主体。如果没有巨量的活跃着的市场主体，绝大多数老百姓的就业和收入问题就无法解决，政府税基也会随之萎缩。正如政府工作报告所说，保障就业和民生，必须稳住上亿市场主体，尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。

政府工作报告提出的财政政策和货币政策的具体举措，所针对的也主要是保市场主体。比如财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债，这2万亿元全部转给地方，主要支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等。大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%，“为保市场主体，一定要让中小微企业贷款可获得性明显提高，一定要让综合融资成本明显下降。”

为此，中央政府带头过紧日子，中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减50%以上。各项财政支出“务必精打细算，一定要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，一定要让市场主体和人民群众有真真切切的感受。”

需要注意的是，政府虽然没有提出经济增速具体目标，但是政府仍然是有维系一定经济增长的具体举措的，比如今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元，提高专项债券可用作项目资本金的比例，中央预算内投资安排6000亿元，重点支持 “两新一重”建设（新型基础设施、新型城镇化、重大工程建设）。

这些投资安排，是扩大有效需求中的投资需求，对缓解经济过快下行的压力会有很大帮助。

只不过，正如政府工作报告要求的，“健全市场化投融资机制,支持民营企业平等参与。要优选项目,不留后遗症,让投资持续发挥效益。”这是提醒要避免出现政府主导的投资中的“国进民退”以及低水平重复建设现象。

简单总结一下就是，在2020年，为了保住中国经济基本盘，中央政府推行了一场大力度的对企业、老百姓和地方政府的“转移支付”，这样一来，使得2020年有别于改革开放以来任何一个以某个经济增速目标为核心部署政府工作的年份。有了这样的举措，相信2020年会成为继续通向更美好未来而非在此处拐弯的一个桥梁。

作者 | 南风窗执行主编 赵义

编辑 | 何焰

排版 | GINNY