河南省商城县：以工代赈发挥“三种优势” 助力乡村振兴

编者按

以工代赈是我国开发式扶贫和乡村振兴的一项重要政策举措，在改善农村生产生活条件和发展环境、提高农村群众工资性收入水平、促进农村经济社会发展、激发贫困群众脱贫致富内生动力等方面，发挥了独特而重要的作用。特别是新冠疫情暴发以来，以工代赈已成为解决贫困劳动力外出务工难、在家门口实现就业增收的重要途径。为推荐典型、交流做法经验，国家发展改革委地区振兴司从各地遴选了一批以工代赈典型案例，向全社会予以推介。

【以工代赈典型案例之五】

河南省商城县：以工代赈发挥“三种优势” 助力乡村振兴

河南省商城县总面积2130平方公里，总人口80万人，是老区、山区、库区和国家级贫困县。近年来，商城县以高质量推进以工代赈项目为契机，着力打造交通、资源、旅游优势，促进群众脱贫、乡村振兴。2019年，全县1297户3630名贫困人口脱贫，全县整体顺利实现脱贫摘帽。

畅通“致富路”，打造交通优势

“要想富，先修路”。汪岗镇普救河村原有通村主干道均为2003年硬化，路面仅3米宽，且年久失修，路面破损严重，晴天一路灰，雨天一路泥，收购商进不来，农产品也运不出去，当地群众对此意见很大。为改善交通环境，2018年，商城县利用中央资金350万元，在汪岗镇普救河村实施以工代赈示范工程项目，新建了6公里5米宽的四级水泥路，东起韩冲村，西至普救河村，与韩冲村旅游路相连，解决了普救河、韩冲2个行政村500多户3500多人的出行问题。同时，拉近了当地农业产品与市场的距离，通过该路段，旅游车辆可直达普救河村红豆杉基地，货运车辆可直达普救河村汪湾组渔场，茶叶收购商可直达河南滴翠湖农业发展有限公司，农业产品运输成本大幅降低，鲜活产品货损降低，产生的间接效益使项目区农民人均增收达500元/年。

宽敞整洁的乡村道路

做大“主产业”，打造资源优势

以工代赈项目不仅解决了群众出行问题，也给汪岗镇大力发展茶叶种植、渔业养殖等产业创造了交通条件、带来了前所未有的机遇。汪岗镇按照每年300余亩规模发展茶园，成为农民增收的主导产业。汪岗镇韩冲村将集体茶园免费承包到户，种茶收益全部让利于农户，个别种茶大户收入可达20多万元，仅茶叶一项可为全村群众增收2400多万元。近年来，通过招商引资引进河南滴翠湖农业发展有限公司，从根本上解决了夏秋茶无人采摘及收购难题，仅夏秋茶户均可增收2000~5000元。采取“村集体经济组织+公司+基地+农户”的茶叶生产经营模式，将集体资源变资本，每年村集体经济收入可达10万元。同时，大力发展渔业养殖，汪岗镇普救河村汪湾组渔场年产鱼约30多万斤，年产值可达200多万元。

韩冲茶园鸟瞰图

擦亮“金招牌”，打造旅游优势

以工代赈项目的实施，带动了乡村旅游产业的发展。汪岗镇人少地广，适宜旅游开发，按照“生态自然、质朴归真”的理念，突出乡土乡愁，挖掘农村元素，不搞大拆大建，因势而就，随势造景，把大茶园变大景区，精心打造集茶文化体验及休闲旅游为一体的综合性生态农业旅游区。重点推进韩冲村万亩生态茶园建设，从基础设施、道路交通、环境整治、餐饮民宿等方面进行升级改造，目前已铺设路沿石2000米，建成5000米茶间漫步道、大型标志性提示牌1个，建成观景台3处、文化墙2处，旅游路墙体涂白5000平方米、彩绘2000平方。加快建设普救河村红豆杉旅游生态基地，目前已初具规模。围绕旅游线路栽种紫薇、樱花、月季、桃花等不同类型的花草苗木，实现整体绿化美化。据测算，汪岗镇年游客量可达2万多人次，这将进一步带动群众增收。

茶农正采摘鲜叶

“十三五”期间，商城县主动整合财政涉农资金两千多万元支持以工代赈项目实施。下一步，商城县将继续巩固以工代赈工作成效，谋划好“十四五”期间以工代赈工作，不断放大以工代赈工作优势，进一步推动群众增产增收，促进乡村振兴。